Organización de Naciones Unidas: funcionamiento y vinculación con los Estados.

Naturalmente, los Estados poseen recursos, ya sean territoriales, poblacionales, comerciales o naturales. Estos recursos se utilizan para suplir y satisfacer las necesidades de la población, mejorar la calidad de vida de los habitantes, y progresar en todos los ámbitos del desarrollo.

“Los gobiernos perciben los problemas a través de sensores organizacionales; definen alternativas y estiman consecuencias a través de los procesos de información de las organizaciones que los componen” Allison, G. (1971) Pese a que la Organización de Naciones Unidas (ONU) no forma parte del estricto aparato estatal de sus 193 miembros, se sitúa como un actor fundamental dentro de las relaciones internacionales, la política exterior, y los intereses reunidos dentro de la misma. Además, responde a “un conjunto fijo de programas y procedimientos operativos estandarizados” Allison, G. (1971) que responden a las necesidades momentáneas y futuras de los Estados componentes.

Asumir la responsabilidad y el accionar sobre los distintos ejes de acción que caracterizan a la ONU, tales como los derechos humanos, el desarrollo sostenible, la promulgación de la paz y la seguridad,  es una tarea llevada a cabo y distribuida en 5 órganos principales, los cuales son: La Asamblea General, El Consejo de Seguridad, El Consejo Económico y Social, La Corta Internacional de Justicia, y la Secretaría General. Además existe el Consejo de Administración Fiduciaria, pero desde 1994, y con la independencia de los 11 territorios fideicomisados, se interrumpieron sus labores permanentemente, hasta que el presidente, la Asamblea General, o la mayoría de miembros del Consejo de Seguridad así lo solicite. Todos éstos órganos son representados por un presidente, quién es elegido cada año, y que ejemplifica el ordenamiento piramidal que se ejecuta dentro de la organización, un elemento característico del segundo modelo de Alisson.

Pero, ¿con cuál fin se dividen las responsabilidades dentro de una organización? Como lo señala Herbert Simon al referirse al concepto de racionalidad limitada: “los límites físicos y psíquicos de la capacidad humana como generadora de alternativas, como procesadora de información, y como instancia de resolución de problemas, restringen los procesos de toma de decisiones de los individuos y las organizaciones”  Es por esto que se necesitan emplear modelos simplificados, que evalúen los principales rasgos de un problema, sin desviar atención en la total complejidad del mismo. Una de las más importantes simplificaciones, mencionadas por Simon,  para la racionalidad comprehensiva, es la segmentación de problemas. Se refiere a “desmenuzar” cada aspecto del problema por tratar, para asignarlo en partes independientes, y tratarlo con fines específicos. Por ejemplo, La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU (OCHA), el pasado 10 de abril, destinó a 35.000 personas ayuda humanitaria y artículos de uso personal, en las ciudades Sirias de Yalda, Babila y Beit Sahm, todas ellas de difícil acceso. “Por su parte, la Agencia de la ONU para los Refugiados Palestinos (UNRWA) indicó que prevé entregar el mismo tipo de ayuda, en una operación separada, a refugiados palestinos ubicados en las mismas zonas”. (Noticias ONU, 2017). Esta exitosa cooperación, se dio gracias a la segunda convocatoria para la pacificación de Siria, realizada en Ginebra, por parte del Programa Mundial de Alimentos (PMA), los gobiernos de Estados Unidos, Turquía, y  El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Claramente, hablamos de subconjuntos organizacionales, que operan unificadamente para guiar las acciones de un mismo propósito.

Como unidad básica de análisis dentro del modelo organizacional, encontramos las acciones concretas o “outputs”, en este caso, provenientes de los gobiernos, y sus intereses reflejados dentro de la ONU. La conducta de los Estados responderá a procedimientos establecidos previamente, y a rutinas organizativas generales.

“El rasgo más sobresaliente de la actividad organizacional es su carácter programado: la medida en la que una conducta particular es la actualización de rutinas preestablecidas” Allison, G. (1971). Desde la rama del Programa de Naciones Unidas para el desarrollo, podemos ejemplificar lo anterior: “Las estrategias creadas localmente, basadas en consultas nacionales y participativas a través de estructuras políticas representativas, instituciones responsables y capacitadas, son esenciales para una implementación eficaz de las estrategias y políticas relativas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), como lo son el crecimiento económico, la igualdad de género y la inversión en educación” PNUD, 2015.

Otro de los puntos importantes para una correcta búsqueda de los cursos de acción organizacionales, radica en la distribución correcta del presupuesto. La restricción adecuada del mismo, generará importantes débitos, recalcando que debe realizarse por prolongados periodos, ya  que de lo contrario, podría incidir en la pérdida de efectividad dentro del desarrollo. “Los 193 miembros de la ONU acordaron el 20 de diciembre de 2011 y tras una larga negociación recortar el presupuesto del organismo, por segunda vez en 50 años. Un acuerdo alcanzado la madrugada del sábado llevó el presupuesto 2012-2013 del organismo en 5.150 millones de dólares (contra 5.410 millones en 2010-2011). Estados Unidos y países europeos, que sufrían una crisis económica, presionaban por bajar el presupuesto, mientras que los países subdesarrollados querían mantenerlo”. (La Nación. 2011).

Cabe mencionar que dentro de las organizaciones, y la ONU no escapa de ésto, existen vicios y fallas dentro de los modelos operativos, ya sean de tipo burocrático, ligados a la corrupción, o sin real poder coercitivo. “El Secretario General de Naciones Unidas lamentó hoy (marzo de 2014) la falta de capacidad de la comunidad internacional, de la región y de los propios sirios para detener un conflicto que ya entra en su cuarto año (7 en la actualidad) y agregó que la población de ese país necesita de forma desesperada el fin de la violencia”. (Noticias ONU, 2014). Este es solo un caso de muchos en los que Naciones Unidas no logra avanzar sus resoluciones de la mesa, al terreno. Por esto, el secretario Ban Ki-moon, llamó a  “ejercer responsabilidad, liderazgo, visión y flexibilidad para estar a la altura de este reto”, con miras en hacer posibles los objetivos de paz y seguridad reunidos en la organización.

En conclusión, identificar los factores conductuales de cualquier organización, debe componerse de un proceso analítico integral, donde se evalúen los intereses, las demandas, y las acciones provenientes tanto de la cúspide de la pirámide, como de la base de la misma. En nuestro caso, tanto de los órganos principales, como de las agencias, fondos, programas y comités específicos, debe existir “factibilidad administrativa”, concepto que se adhiere al correcto análisis de los problemas o necesidades, junto con  predicciones pertinentes en busca de objetivos comunes.

Marco Barquero Salas
David Jiménez Araya
Universidad Nacional de Costa Rica

Referencias:

  1. AFP. (2011). ONU recorta su presupuesto por segunda vez en 50 años. Abril, 2017, de La Nación Sitio web: http://www.nacion.com/mundo/ONU-recorta-presupuesto-segunda-anos_0_1240075998.html
  2. ACNUR. (2017). UNICEF y ACNUR celebran la política de la UE para proteger a la niñez migrante y refugiada. Abril 2017, de UNHCR-ACNUR Sitio web: http://www.acnur.org/noticias/noticia/unicef-y-acnur-celebran-la-politica-de-la-ue-para-proteger-a-la-ninez-migrante-y-refugiada
  3. Allison, G. (1979). La Esencia de la Decisión: Análisis explicativo de las crisis de los misiles en Cuba. 1st ed. (Grupo Editor Latinoamericano, p 115-140)
  4. CNU. (2017). Convoy humanitario llega a zonas de difícil acceso en Siria. Abril, 2017, de Centro de Noticias: ONU Sitio web: http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=37105&Kw1=siria#.WPRzV2nhDIX
  5. PNUD. (2015). ¿Qué se necesita para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio?. Abril, 2017, de Organización de Naciones Unidas Sitio web: http://www.un.org/es/mdg/summit2010/pdf/mcontent_undp.pdf
  6. Ministerio de asuntos exteriores y cooperación. España. (2015). Sistema de las Naciones Unidas. Abril, 2017, de Ministerio de asuntos exteriores: España Sitio web: http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/NacionesUnidas/Paginas/SistemaDeLasNacionesUnidas.aspx
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Sudán del Sur: Decisiones Irracionales y futuro incierto

Al analizar la historia tanto de Sudán como de Sudán del Sur mediante el Modelo del Actor Racional de Allison en el cual “cada acción elegida es la solución calculada frente a un problema estratégico, la explicación consiste en mostrar qué objetivo perseguía determinado gobierno cuando actuó y qué acción constituía una elección razonable”. (Allison, 1971), resulta inevitable cuestionarse ¿Fue la independencia de Sudán del Sur en el 2011 un acto racional? ¿Las decisiones del gobierno Sur sudanés después de la independencia resultan racionales?

            Mediante una revisión meramente coyuntural de la historia de ambos Estados en el 2011, lo más normal sería considerar que la independencia de Sudán del Sur fue la mejor decisión para acabar con la tensa situación de ambos territorios, donde se mezclaban aspectos económicos, religiosos y políticos, no obstante, a la hora de analizar las consecuencias de estas políticas tomadas por el gobierno de Sudán del Sur estas no presentan  una coordinación lógica entre fines deseados y medios disponibles, que se supone habrían sido implementadas de manera tal que las ganancias superaran a los gastos. (Allison, 1971)”,

Mediante un estudio meramente coyuntural se puede explicar cómo los fines y objetivos de Sudán del Sur presentaban el valor de los distintos conjuntos de consecuencias, los cuales recaían principalmente en no permitir la imposición  la Sharia en su territorio, al mismo tiempo, las alternativas que poseía Sudán del Sur se vieron limitadas por su  poca capacidad de respuesta militar y su dependencia manufacturera con Sudán, a nivel de las consecuencias el marco de acción era relativamente incierto por la poca claridad que podría traer consigo las alternativas existentes, el punto medular recae a la hora de la elección, donde Sudán del Sur opta por firmar la paz en el 2005 con el fin de evitar la prolongación del conflicto y al mismo tiempo obtener la autonomía por seis años para luego enfrentarse en el 2011 ante un referéndum donde la población votaría a favor o en contra de la separación de Sudán del Sur.

            ¿Por qué entonces exponer que las acciones no son racionales?, luego de la efectiva independencia de Sudán del Sur, se presenta una “violación a un principio básico de Modelo del Estado Racional” donde los beneficios deben de superar los costos (Allison, 1971), ambos Estados dependen uno del otro y a la hora de la separación de Sudán del Sur quedaron pendientes asuntos que resultaban claves para la maximización de beneficios (Sudán del Sur tiene petróleo pero no puede refinarlo y Sudán no tiene petróleo suficiente) y al mismo tiempo esta falta de coordinación ,por ejemplo al delimitar fronteras, ha producido que la zona de Abvei se encuentre en disputa, aumentando el saldo de muertos en la región, la elección por la independencia es entonces un movimiento apresurado que debió de ser estudiado mejor por los miembros de ambos gobiernos.

Asimismo, se presenta la existencia de otro elemento que evidencia la carencia de racionalidad, en este caso del gobierno Sur sudanés; Sudán del Sur no se encontraba políticamente listo para lograr una unificación de sus habitantes, los cuales se caracterizan por pertenecer a dos etnias principalmente conflictivas entre sí. Dos años después de la independencia, el presidente Salva Kiir Mayardit de etnia dinka, expulsó a su vicepresidente de etnia Dunka, y además retiró del gobierno a los funcionarios de esta última etnia, provocando una mayor inestabilidad en Sudán del Sur,  trayendo consigo hambrunas y miseria a lo largo del país; como consecuencia Sudán del Sur se encuentra al borde de entrar en la categoría de “Estado Fallido”. Es correcto decir que el infierno que vive Sudán del Sur en la actualidad es resultado de un movimiento poco analizado por los miembros del gobierno, los cuales dentro del Modelo del Actor Racional de Allison son los encargados de dirigir la política exterior de cada Estado.

En conclusión, las medidas tomadas principalmente por Sudán del Sur, resultan evidentemente irracionales dentro del Marco del Modelo del Actor Racional de Allison ya que denotan poca planificación, poco estudio de posibles consecuencias pero además ha provocado que la guerra entre ambos territorios tome fuerza, una guerra que aunque es limitada no sigue la lógica que Schelling, Herman Kahn, Morton, Halperin y Perkins proponen en relación con la racionalidad de un Estado ante la presencia de esta, asimismo este caso invita a la comunidad internacional y sobre todo a Costa Rica a generar conciencia sobre la importancia que tienen las acciones gubernamentales y su reflejo en la política exterior con el bienestar general del país.

Escrito por:

Marco Barquero Salas

David Jiménez Araya

Universidad Nacional

Referencias: 

Allison, G. (1971) La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires. p. 31-71

Ayuso, J. (5 de Agosto de 2015). El Pais. Recuperado el 2 de Abril de 2017, de Sudán del Sur, un país derrotado: http://elpais.com/elpais/2015/07/10/eps/1436537441_265502.html

Copnall, J. (11 de Febrero de 2014). IISS. Recuperado el 2 de Abril de 2017, de Where is South Sudan Heading?: http://www.iiss.org/en/events/events/archive/2014-0f13/february-e91c/where-is-south-sudan-heading-ab25

Díez, J. (2012). Sudán y Sudán del Sur: Desafios para una convivencia pacifica. Madrid: Instituto Español de Estudios Estrategicos.

Hernández, R. G. (29 de Junio de 2014). Periodismo Internacional. Recuperado el 2 de Abril de 2017, de Cronología del Estado más joven del mundo: Sudán del Sur: http://periodismointernacional.org/cronologia-del-estado-mas-joven-del-mundo-sudan-del-sur/